麦子已经收割了大半，剩下的在暮色里泛着沉甸甸的金色，被晚风一吹，像一层流动的绸缎。

“你说得对，光设一个都护府，确实不够。”顾洲远开口了，语气笃定，“都护府是个架子，架子搭得再结实，里面空着也没用，要让那个架子真正立住，得往里头填东西。”

苏沐风微微倾身，做出倾听的姿态。

“治理外族，统治成本极高，往往得不偿失。”顾洲远索性在树下大石头上坐了下来，众人也都纷纷找地方或蹲或坐或站，将顾洲远围拢在中心。

“咱们跟突厥之间路途遥远，途中有大山、荒漠、瘴林阻隔。”

“中原军队、政令、粮草长途运输损耗巨大，维持驻军官吏的开销远大于当地能上交的赋税。”

“本土郡县需要持续钱粮供养，偏远之地收不上多少税，年年倒...

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